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    谈村委会选举中本村选民资格的认定

    2020-04-29 07:26:51 来源:众汇棋牌-飞星棋牌官网-魅力棋牌游戏-云顶在线棋牌下载 浏览次数 95

      增或加重 国家支出 ,均不予接受”, 法国、印度 、阿根廷、澳洲 、奥地利 、 孟加拉 、比利时以及一些非洲国家 也是如此 只有极个别国家的法律 规定预算法律案可以由议 会或议员 提出。 二是立 法的义务不 同。由于预 算的作用.归根结底是要 国民负担 的,所以作为 民意机关的立法机关 . 没有主动制定预算的义务 。预算法 律案 一般是 由行政机关提出结立法 机关 的。相反 .对于一般的法律,立 法机关则有制定的义务和权利。 三是议决的程序不同 许 多国 家对讨论政府预算法案规 定了一些 特别的程序。如依美国的宪法,预 算法案只能由众议院提 出,参议院 只有修 ...

      增或加重 国家支出 ,均不予接受”, 法国、印度 、阿根廷、澳洲 、奥地利 、 孟加拉 、比利时以及一些非洲国家 也是如此 只有极个别国家的法律 规定预算法律案可以由议 会或议员 提出。 二是立 法的义务不 同。由于预 算的作用.归根结底是要 国民负担 的,所以作为 民意机关的立法机关 . 没有主动制定预算的义务 。预算法 律案 一般是 由行政机关提出结立法 机关 的。相反 .对于一般的法律,立 法机关则有制定的义务和权利。 三是议决的程序不同 许 多国 家对讨论政府预算法案规 定了一些 特别的程序。如依美国的宪法,预 算法案只能由众议院提 出,参议院 只有修 正 、变更 、补充 的权力 ;根据 1955 年 日本 国会法及 其修改 后的 议院规则 ,伴有预算的法律案的提 议 和伴 有预 算增 额的法 律案 的修 正 ,需要比一般法律案更多人数的 议员赞成和给予 内阁陈述意见的机 会;而在英 国、印度等 国家的上院无 权 通过和 否决预算法案 。有的国家 如 日本还规定 .审议预算法案必须 举行公众听证会 四是适用的时限不同。由于预 算法律案需要逐年议决,如果一年 期满而未经议会议决,政府就无收 人和支出的权力:因此.预算法案通 过后效力期限比较有限,通 常只适 用一年。而一般的法律通 过后 ,其效 力则相对稳定 ,实簏时 间可以延续 至法律 的废止时止 五是表 达方式不 同。一般法律 主要用 文字表达 .而预算则主要用 数字表达。对~般法律案的审议 、修 改.主要是字句的修改 、增减,或者 是条文的增加与删除。但对预算的 审议则 主要是数字及其 数字关系 , 对预算法律案的修 改,除美 国外 ,大 部分国家只能是减少数字 ,而不能 增加数字 ( 我国预算法对此未作 明 确规定) 。 正因为上述特点 .我们又说,预 算权是一种特殊 的立法权 。 : 将预 算权 定性 为特 殊的 立法 权,不仅 有其 法理上的可行性和可 靠性 ,而且迁 有其现实的必要性。它 对 于完 善我 国的 人民代表 大 会制 度 ,加强 民主法{睁I建设和推进依 法 治 国,都具有深远的意义。确立以预 算权作为立法权 ,可以使我国的各 级人 民代表大会真正树立起地方立 法机关的地位,改变传统对 没有一 般立法权地 方人大不是立法机关的 认识 ,从而有利于加强 人大 的自身 建设和工作 开展 ;确立 了预算权为 立法权 ,可以使备级人大提高对预 算权的认识 ,重视 预算权的行使 .从 而能够像审查法律 法规一样从形 式和实质上审查预算;确立丁预算 权是一种立法权 ,有利于各级人大 及其常委会通过加强各级 对预算的 审查批准和执行的监督 ,加强对政 府工作的监督。 内 帖 一 蝠 扦 维普资讯 福建 省福鼎市某 村 1997 年村委 会 换届选举 ,有过半数以上的选 民在 厦门市务工 ,如果缺乏这部分选民, 该村换届选举将无法进 行。当时 乡 镇和村组 织工作人 员专 程到厦 门, 在花费大量经费,抽调 不少工作人 员,做了大量细致工作后 ,该村的投 票选举才得 以如期进行。 第二 ,部分长期居住在村里 ,且 尽 义务 的村 民,因为户籍不在居住 村 ,无法参加居住村选举 曲口因婚嫁 关系已把户籍迁出,但仍居住在村, 甚至子女也还在村里生活的;农转 非的村民,因无法在城镇 就业 ,仍居 住在村,井靠村里资 源谋生 的;外来 人员在本 村投 资兴办实业 ,如企业 、 开矿 、承包集体经济或山林 、滩涂 、 水面、菜果园等的村 民 这些人与 村有着千丝万缕的联系 ,村的情况 与他们的切身利益息息相关。众所 周知 ,村民 自治的本质之一就是“由 村民群众依法办理 自己的事情 ”,把 这些与村有密切 关系的村 民排 除在 村民 自治活动之 外,使他们未能享 有居住 村的村 民选举权 ,于法于情 都 有失公正 与公平 。 第 三,不少贫困村后进村缺少 致富带头人 ,目前有些大中专毕业 生 、外村干部 、乡镇干部 、离退休人 员来到农村,希望为改变农村落后 面貌 ,促进农村发展尽一份力,但往 往因户籍等各种原因无法具备 本村 选民资格,从而不能直接参 与村 民 自治。 以户籍为准认定本村选民的办 法,不仅 已难 以解决在当前实践中 遇到的新情况新问题,而且在理论 上也存在两个缺陷 :第 一,从 历史 演 变看 ,户籍的权威 性已受到挑战 。 改革开放前,农村 对本村选 民或本 村村民的认定是较 清晰的,村 民的 户籍 、居住 地、应尽的义务 、谋生资 源这 四者基本相互关联结为一体 。 村 民户籍在村 ,居住在村 ,尽村民义 务.在村里生产劳动或谋生。这时期 村 民与村 紧捆在一起 ,因此户籍可 以代表本村村 民资格。改革开放后, 农村劳动力得到解放 ,村里的资源 无法满足希望尽快富裕起 来农 民的 需要,同时,市场经 济逐渐形成 ,农 村人口流动量迅 速增加 ,村 民的户 籍 、居住地 、谋生 资源 、应尽的 义务 这四者之间出现 了分离 。近几年随 着农村城镇化进程加快 ,还出现 了 一人双 户籍甚至多户籍现象。如有 的农民不仅持有农业户 口,在城镇 经商购置房产后 .还持有城镇居住 地蓝印户 口 { 指地方性 的城镇居民 户 口) 。在这种状 况下,以户 籍作 为 本村选 民或本村村 民的认定基础 , 与现实存在较大差异。第二 ,从《组 织法》精 神看 ,村民 自治 是在农村按 一定的地域 ,把居住在这一地域的 农 民组织起来 ,依法办理 自己的事 情 。不居住在本村而有本村户籍对 村 民的 自治管理没有意义。因此,居 住 在这一 地域 是村 民参 加本 村 自治的 首要条件= 笔者认为,无论 理论 还是 实践 ,在村 委会选 举 中对 本村 选 民资格 的认 定都 应 对其居 住地 、户 籍 、义务等进行具体 分析 。我 国宪 法第 111条 规定 : 城 市 和农村 按居 住地设 立 的居 民委 员会 和 村 民委 员会是 基层 群众性 自治组织 ,居 民委员会 、村 民委员 会的主任 、副主任和 委员由居民选举 。” 居 民的基 本特 征就 是在居 住地生 活 ,不在当地居住生活便 不是当地 居民,户籍仅仅 是某人在 某地 生括 的一种证明:况 且目前 户籍 的证 明 功能已发生变化 ,个 人拥有的户籍 与其居住地在一定程度上分离 这 样 ,选 民资格认定的户籍作用退居 淡位 ,居住地已成为本村选民资格 认定的首要和重要条件 ;其次 ,义务 是村民参与本村村民 自治中各种社 会活动的行为与责任。但 目前对 村 民义务 ,有关部门还没有作出较 为 完整的界定。各地 村民在 自身义务 及其 责任行 为的认识上与村 民自浩 要求仍存距离 ,在完成义务上差别 也很大 。如有些财力雄厚的村基本 上代揽村 民应尽的义务。这样 ,至少 在 目前把义务作为认定本村选民的 主要条件还缺少法律依据和实践的 可行性 ,但尽义务必须是本村选民 的必要条件。 综上所述,本村选民的认 定办 法可 为: 1.具有居住地 、户籍 、义务三 维普资讯 村村 民,但选举 日不 回村参加投票 的不视为本村的本届选民: 4.选 民名单 公布后 至选举 日 之间迁入本村的村民,出具本村户 藉证明和原 户籍 所在村 f 非城镇 ) 未参加该村选举 的证明 ,经村 民选 举 委员会确认后 ,可 以参加本村选 举 。 5 本村村 民农转非后 .继续居 住在本村并尽义务的,可以向村民 选举委员会申请 ,经村民代表会议 讨论通过,可以参加本村选举 。 6 曾是城镇居民户籍.迁 A 本 村居住 后仍 是非农业 人 口的 外来 人 (包括大 中专毕幢生 乡镇干部 1 要 参加 本村选举 ,如本 人提 出申 请 ,并保证履行村 民义务 经村民 会议讨论通过后 ,可以认定为本村 本届选民。 笔者之所 以提出对 5 .6 二种 情 况的 人员进 行本村 选 民的特殊 认定 ,是因为这类情况在农村时有 发生。根据 《组织法》精神 ,开展村 民自治必须实行由民作主原则,由 村 民群众讨 论并 决定 与 自身利 益 有关的问题 事 实上 ,让这两类人 员参加 村委会选举 .尤其大 中专毕 业 生参 加村委会选举 ,有 利于提高 村委会 干部队伍的整体素质 ,巩固 民主选举成果 ,把村 民自治的精神 进 一步 落实 到民主决 策 .民主管 理 、民主监督 中去 。 30 在如 何开好人大 常委会会议 . 提高会议审议质量等方 面.这些 年 地方人大积累了不少好经验 。但是 , 也存在一些影 响审议质量的 问题 从地 方人大常委会会议 内容和方式 上看 ,迁有一些需要改进和完善的 地方 : 一 准备不静充分。按照法律规 定 ,地方^ 大常委会每两个月至少 举行一次会议 由于各方面的原因, 一些地方人大常委会开会前几天才 召集主任会议确定会议的时间和内 容,以致 一府 两院“ 为会议准 备材 料的时间仓促,论证不够 .材料质量 高,针对性 不强 ,而且是开会时才 发,常委会组成 人员根本没有时间 很好地 阅读 .审议时只能重复报告 内容 二 、审议议题偏多。地方人大常 委 会举行常 委会侧 会 ,一般 2~4 天 ,但需要听取和审议的议题 常常 是 3 5 个,有时更多 加 上有 的部 门汇报 材料篇幅太长,听完汇报 ,审 议时间所剩 无几 ,影响 了组成人员 的发言,审议成 走过场 ,从而降低 了审 义质量 一 三 、调研下功夫不静。由于时间 紧 、议题多 ,常委会组成人员和工作 委员会没有充足的时间就审议泌题 开展深入的调查研究,尤其是兼职 委员,平常 忙于本职工作 ,抽不 出多 少时间参加 凋研 ,对需要审议 的内 容情 况掌握不 多.致使审议时不好 发 言,即使发言 ,也讲不到点子上 此外 ,常委会组成人员分工太专 负责哪个方面的就对哪个方 面情况 熟悉些 ,对其他方面知之甚少 ,隔行 如隔 山,缺乏对全面工作的了解。 四、督办力度不静。由于缺乏必 要的会后跟踪督办制度 .有些部门 对地方人大常委会的审议意见厦相 关的决定 、决议,采取敷衍应付 的态 度.而人大机关又缺 乏督 办机制 ,使 决定 、决议或 审议 意见难 以落到实 处 此外 ,有些决定 缺 议或审议意 见写得很原别 、很笼统 ,”一府两院” 厦其部门实施起来较困难 ,这也影 响了贯彻落实。 为了提高审议 质量 ,需 要从以 下几十方面加以改进; 一、 依法行使职 权.选好 会议议 题。常委会会议是一项 法律性较强 的_L 作 一般来说 ,凡列入常委会审 议的事项 ,部应 当是 比较重要的事 项 ,因此 ,常委会主任会议在确定议 胚时要注意以下几点 :一是所有议 题必须是地方^ 大常委会职权范围 内的 ,不是职权内的不应当列人;二 是每年年初要对全年常委会 会议议 题作出安排,增强计划性 ,减 少盲 目 胜,尽量不搞临时动议;三是每次会 义泌题 ,要坚持 少而 精一 = 、把好汇报材料初 审关。地方 ^ 大 常委会会议议题一经主任会议 确定 .即通 知“一府两院” 及其有关 部门做好准备 ,并对 报材料提出 严格的要求 .汇报材料必须在会前 l0 一l5 天送^ 大常委会 对汇报材 料不规范的,要责令返工 汇报 材料 要求做到 压缩篇 幅,控制字数 ,开门 维普资讯